بقلم دونالد پی موینیها استاد سیاست عمومی در دانشگاه جورج تاون
تارنمای نیویورک تایمز
برگردان و کوتاه سازی علی اصغر شهدی
[email protected]
دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور سابق و نامزد فعلی، آن را با عبارات آخرالزمانی بیان می‌کند: «یا دولت سایه آمریکا را نابود می‌کند یا ما دولت سایه را نابود می‌کنیم». این یک تهدید توخالی نیست. او یک برنامه واقعی و قابل قبول برای تغییر کامل دولت آمریکا دارد. کیفیت آن دولت را تضعیف و دموکراسی موجود را تهدید خواهد کرد.
دولت دوم ترامپ با دولت اول بسیار متفاوت خواهد بود. طرح آقای ترامپ برای تجمیع قدرت، مجموعه ای از سازمان های محافظه کار که به رهبری بنیاد هریتیج و پروژه 2025 آن ایجاد شده است را در بر خواهد گرفت.
این طرح سه بخش عمده دارد.
اولین بخش، قرار دادن وفاداران به ترامپ در مناصب انتصابی است. آقای ترامپ معتقد بود که "مقاومت" در برابر ریاست جمهوری او شامل منصوبان خودش نیز می شود. برخلاف سال 1395 ( 2016،) او اکنون یک ردیف از وفاداران پای کار دارد. بنیاد هریتیج و ده ها سازمان دیگر همسو با ترامپ در حال بررسی نامزدها برای ایجاد 20000 شغل انتصابی بالقوه می باشند.
اینها محافظه‌کارانی نیستند که به دلیل احساس وظیفه میهن‌پرستانه با اکراه به آقای ترامپ خدمت می‌کنند، بلکه کسانی هستند که مشتاق کمک به رئیس‌جمهوری شده‌اند که تلاش کرد نتایج یک انتخابات را باطل کند.
بخش دوم طرح ترامپ ترساندن کارمندان دولتی برای تسلیم شدن است. برای انجام این کار، او در اولین دولت خود یک فرمان اجرایی موسوم به نام برنامه F را امضا کرد که هرگز شرایط اجرا پیدا نکرد. او در نظر دارد در صورت انتخاب مجدد دوباره آن را محک بزند. دستور برنامه F به او این امکان را می دهد که بسیاری از این مقامات را به منصوبان سیاسی تبدیل کند.
برنامه F برای عملکرد دولت یک فاجعه خواهد بود. سیستم‌های پرسنل دولتی مبتنی بر شایستگی بهتر از بوروکراسی‌های سیاسی شده عمل می‌کنند. در دولت اول ترامپ، مقاماتعمدتا توسط منصوبان سیاسی کنار گذاشته می شدند.
برنامه F همچنین به دموکراسی آسیب می رساند. طبق قوانین موجود مقامات دولتی به قانون اساسی سوگند یاد کنند. در حالی که با استفاده از جدول F برای مطالبه وفاداری شخصی، آقای ترامپ حفظ این سوگند را برای آنها دشوارتر می کند، چرا که باید بیشتر به وی وفادار باشند تا به قانون اساسی.
هنگامی که او رئیس جمهور بود، مقامات ناراضی را بدلیل بی وفائی به سادگی اخراج می کرد. بر اساس گزارش‌ها، وفاداران ترامپ فهرست‌هایی از کارمندان دولتی دارند که به دلیل عدم همکاری کافی در دوره اول ریاست جمهوری در دولت بعد اخراج خواهند شد.
بخش سوم طرح اقتدارگرایانه آقای ترامپ ایجاد چارچوبی قانونی است که به او اجازه می‌دهد تا از منابع دولتی برای محافظت از خود، حمله به دشمنان سیاسی و اعمال اهداف سیاسی بدون تأیید کنگره استفاده کند. وکلای داخلی دولت می توانند اقدامات قانونی یا غیرقانونی را مسدود کنند. خبرنگاران نیویورک تایمز از طرحی برای قرار دادن وفاداران ترامپ در مناصب کلیدی پرده برداشتند.
این مربوط به سیستم محافظه کاری نیست. آقای ترامپ از وکلای محافظه‌کار جامعه فدرالیست ناامید شد، علی‌رغم اینکه از آنها برای تهیه نامزدهای قضایی خود استفاده کرد. این در مورد یافتن وکلایی است که مایل به ایجاد یک منطق قانونی برای انگیزه های استبدادی او هستند. نمونه هایی از دوران ریاست جمهوری آقای ترامپ عبارتند از مارک پائولتا ، مشاور عمومی سابق دفتر مدیریت و بودجه، که ممنوعیت غیرقانونی آقای ترامپ از کمک به اوکراین را تایید کرد. یا جفری کلارک، زمانی که مافوق او از پیشبرد ادعاهای دروغین آقای ترامپ مبنی بر تقلب در انتخابات خودداری کرد، به مقام دادستان کل آقای ترامپ ارتقاء یافت.
آقای کلارک اکنون به دلیل "تلاش جنایتکارانه برای انتقال اظهارات و نوشته های نادرست" به مقامات ایالت جورجیا تحت پیگرد کیفرخواست قرار دارد. اما او همچنان به زمینه سازی برای دور دوم ریاست جمهوری ترامپ ادامه می دهد. او ادعا کرده است که رئیس جمهور از نیروهای نظامی برای اجرای قانون داخلی استفاده می کند. او همچنین یک تحلیل حقوقی نوشته است که استدلال می‌کند «وزارت دادگستری ایالات متحده مستقل نیست»، در حالی که آقای پائولتا به تایمز گفت: «من معتقدم که اگر وکلای دولت این کار را انجام دهند، یک رئیس‌جمهور نیازی به این ندارد که اینقدر با وزارت دادگستری ارتباط برقرار کند. آقای ترامپ که از هنجارهای استقلال وزارت دادگستری دفاع نمی کند، از این وزارتخانه برای محافظت از خود در برابر مسئولیت قانونی و تعقیب دشمنانش استفاده خواهد کرد.
ما گاهی اوقات دموکراسی را صرفاً عمل رای دادن می‌دانیم. اما عملکرد دولت نیز دموکراسی در عمل است، معیاری است که نشان می دهد قرارداد اجتماعی بین شهروند و دولت چقدر خوب حفظ می شود. هنگامی که ارزش هایی مانند شفافیت، قانونمندی، صداقت، روند قانونی، پایبندی به قانون اساسی و صلاحیت در ادارات دولتی مورد تهدید قرار می گیرند، دموکراسی ما نیز در معرض تهدید قرار می گیرد. اگر آقای ترامپ با ارتشی از وفاداران که تئوری‌های حقوقی جدید را به کار می‌گیرند به قدرت بازگردد، این ارزش‌های دموکراتیک از بین خواهد رفت.
بوروکراسی آمریکایی اغلب کند و دست و پا گیر است. سیستم خدمات ملکی به ویژه نیازمند نوسازی است. اما همچنین مملو از داشته های دموکراتیک است که سوء استفاده از قدرت متمرکز را محدود می‌کند. به همین دلیل است که آقای ترامپ و حامیانش دقیقاً دولت اداری را هدف قرار می دهند. اگر آقای ترامپ فرصتی برای اجرای برنامه های مختلف خود داشته باشد، انتظار یک دولت ضعیف تر آمریکا، خدمات عمومی بدتر و از بین بردن محدودیت های قدرت ریاست جمهوری را داشته باشید.